Развитие физической культуры и массового спорта — как оценить эффект?

12 октября 2022 года в Финансовом университете при Правительстве Российской Федерации состоялась экспертная встреча на тему «Оценка эффектов, формируемых проектами по развитию физической культуры и массового спорта». Экспертная встреча проводилась в рамках научно-исследовательской работы «Исследование лучших практик в сфере оценки эффективности проектов, направленных на развитие социального спорта, и формирование подходов к разработке методики оценки их эффективности», реализуемой Финансовым университетом совместно с Университетом ИТМО по заказу Благотворительного фонда Владимира Потанина.

В экспертной встрече приняли участие представители органов государственной власти, физкультурно-спортивных организаций, благотворительных фондов, коммерческих организаций, реализующих спортивные проекты в рамках корпоративной социальной ответственности, а также эксперты в области социального проектирования и оценки социальных эффектов.

Центральным вопросом экспертной встречи стало обсуждение подходов к оценке социальных эффектов от реализации проектов в области физической культуры и массового спорта.

Руководитель Департамента менеджмента и маркетинга в спорте Финансового университета при Правительстве РФ, Солнцев Илья Васильевич, рассказал о ключевых подходах к оценке социальных и экономических эффектов, формируемых проектами в сфере спорта, обратив внимание на необходимость оценки не только позитивных, но и негативных эффектов, к которым могут относиться: травмы, агрессия, употребление алкоголя. Позитивные эффекты формируются в экономике (строительство инфраструктуры, расходы на экипировку и путешествия) и социальной сфере: благополучие людей, снижение уровня заболеваемости, улучшение достижений в образовании и профессиональной сфере, снижение преступности, адаптация и социализация, улучшение демографических показателей. Также был представлен обзор подходов к оценке, применяемых в зарубежной практике, и отмечен наиболее распространенный из них — социальный возврат инвестиций (SROI).

Директор программ Благотворительного фонда Владимира Потанина, Барадачев Игорь Иванович, рассказал об опыте поддержки проектов в области физической культуры и спорта, направленных на решение социальных проблем, в том числе о программе «Сила спорта», и отметил важность формирования библиотеки лучших практик оценки социальных эффектов.

Директор аналитического центра физической культуры и спортивных технологий, Ольховский Роман Михайлович, обратил внимание, что для проектов в области физической культуры и спорта характерна оценка эффектов, связанных исключительно с вовлечением населения в занятия физической культурой и спортом или достижением высоких спортивных результатов, но вместе с тем эффекты от реализации таких проектов могут затрагивать интересы различных ведомств в социальной сфере.

Президент Ассоциации специалистов по оценке программ и политик, Кошелева Наталья Александровна, рассказала о возможностях использования теории изменений для описания механизмов достижения социальных эффектов, подчеркнув значимость оценки не только ожидаемых эффектов, определяемых на этапе планирования проекта, но и дополнительных эффектов — посредством проведения качественных исследований по итогам реализации проектов. Также в выступлении была затронута важность человеческого капитала и возможности для его оценки.

Исследователь Центра социального проектирования «Платформа», Лисицын Дмитрий Владимирович, обратил внимание на существующие практики применения теории изменений для оценки социальных эффектов в области физической культуры и массового спорта. Также Дмитрий Владимирович отметил, что эффекты от реализации спортивных проектов могут затрагивать различные направления социальной сферы, в связи с чем важным является усиление межведомственного взаимодействия в планировании и оценке социальных эффектов.

Исполнительный директор Фонда «Наше будущее», Жигулина Юлия Анатольевна, обратила внимание на значимость оценки социальных эффектов для отдельных целевых аудиторий проектов и возможность применения модели SROI.

Директор по программной деятельности и отношениям с донорами Благотворительного фонда развития филантропии, Ромащенко Юлия Андреевна, рассказала о принципах оценки социального воздействия, также подчеркнув, что выбор методики расчета эффектов необходимо осуществлять на основании интересов и ожиданий конкретных групп заинтересованных сторон.

Начальник отдела правового регулирования финансовой поддержки негосударственных организаций Департамента бюджетной методологии и финансовой отчетности в государственном секторе Минфина России, Краснов Валентин Владимирович, обратил внимание, что для выбора оптимальных методик оценки социальных эффектов необходимо формирование единого подхода к трактовке понятия «социальный эффект». Также Валентин Владимирович отметил важность увязки потенциальных социальных эффектов от реализации проектов в коммерческом и некоммерческом секторе с целевыми показателями национальных и федеральных проектов в социальной сфере.

Помимо этого, в рамках экспертной встречи представители физкультурно-спортивных организаций поделились опытом реализации проектов в области физической культуры и спорта и подходами к оценке эффектов от их реализации.

Директор Автономной некоммерческой организации «Центр развития и популяризации физической культуры и спорта», Можилов Максим Игоревич, рассказал о комплексном подходе к оценке эффективности проекта «ВСЕНАСПОРТ.рф», направленного на массовое вовлечение населения в систематические занятия физической культурой и спортом в регионах России. Отдельно были обозначены такие эффекты как развитие территорий и возможность коммерциализации результатов системных и регулярных проектов.

Исполнительный директор Общероссийской физкультурно-спортивной общественной организации «Студенческая лига плавания», Нечаев Эдуард Геннадьевич, рассказал о Всероссийском Фестивале «Плавание объединяет» как инструменте развития социального направления физической культуры и спорта в образовательной среде.

Исполнительный директор Ассоциации «Студенческая лига самбо», Ломакина Елена Владимировна, поделилась опытом исследования социальных эффектов от реализации проекта «Самбо – в школы» — в первую очередь – о снижении травматизма, а также подчеркнула важность оценки не только положительных, но и потенциально негативных эффектов от реализации проектов в области физической культуры и спорта.

Президент Общероссийской общественной организации «Ассоциация мини-футбола России» Алиев Эмиль Гуметович рассказал о подходах к оценке эффектов от реализации проектов «Мини-футбол – в школу» и «Мини-футбол в вузы» и подчеркнул значимость взаимодействия государственного, некоммерческого и коммерческого секторов для реализации системных проектов в области физической культуры и спорта, направленных на достижение положительных социальных эффектов. Интересными результатами реализации данных проектов стало отвлечение детей от гаджетов, вовлечение в спортивные профессии (в том числе – спортивный менеджмент), развитие территорий и увеличение коммерческих доходов за счет привлечения спонсоров, заинтересованных в аудитории проекта, сформированной за годы реализации.

По итогам экспертной встречи участники пришли к следующим выводам:

• Проведение оценки социальных и экономических эффектов, формируемых проектами в сфере массового спорта, является обязательным и способствует достижению запланированных целей, принятию обоснованных решений в части инициации и продолжения поддержки проектов, более рациональному распределению финансирования.
• В российской практике оценки социальных эффектов чаще всего применяется теория изменений, в зарубежной – модель социального возврата инвестиций.
• Главным барьером в проведении оценки является нематериальный характер большинства эффектов, с трудом поддающихся монетарному измерению.
• Дальнейшая работа в этой области будет вестись в направлении систематизации существующего опыта, а в перспективе – с прицелом на разработку единой методики, понятной всем стейкхолдерам.